Kwiecień 2025

Logo „Czyste powietrze” wróciło Joanna Sawicka Joanna Sawicka
starsza analityczka ds. politycznych

Kwiecień to pierwszy miesiąc, w którym zaczął działać program „Czyste powietrze” w nowej odsłonie, której zalety i wady szczegółowo omawialiśmy w poprzednim wydaniu newslettera oraz marcowych podcastach. Jednak temat zmian w programie wciąż jest szeroko dyskutowany na wszelkich forach – był m.in. tematem debat na kwietniowych konferencjach TOGETAIR i Europejskim Kongresie Gospodarczym w Katowicach.

Niewątpliwie w powszechnym odbiorze odczuwalna jest ulga związana z powrotem programu oraz zablokowaniem – przynajmniej częściowym – możliwości nadużyć. Pomysłów na dalsze ulepszenia jest już wiele, aczkolwiek z wdrożeniem kolejnej dużej reformy trzeba będzie poczekać, by beneficjenci nie zwariowali od nadmiaru wielkich zmian.

Przewidujemy więc, że w maju ciężar dyskusji przeniesie się z programu „Czyste powietrze” na kwestie transformacji energetycznej miast, ich adaptacji do zmian klimatu oraz sprawy związane z termomodernizacją budynków – bo tematy te będą przedmiotem wielu wydarzeń i konferencji, które zapowiadamy w newsletterze.

Równolegle – ale jednak jakby w innej galaktyce – odbywać się będzie w Polsce końcówka kampanii prezydenckiej, od której wyniku zależeć będzie wiele, również w kwestii ochrony środowiska i jakości powietrza, ale w której tematy środowiskowe i klimatyczne praktycznie nie istnieją. Miejscami kandydaci wręcz ścigają się o to, kto zostanie bardziej wojowniczym obrońcą polskiego węgla. Faworytem wyborów pozostaje jednak Rafał Trzaskowski, który jako jeden z nielicznych kandydatów w swoich wystąpieniach broni czasem konieczności poprawy jakości powietrza, a swoimi działaniami w Warszawie pokazał, że potrafi tego typu postulaty realizować.

Zanim jeszcze w maju skupimy się w pełni na kampanii prezydenckiej, chcielibyśmy zaprezentować wyniki ankiety, którą przeprowadzaliśmy w styczniu i w lutym w miastach różnej wielkości na terytorium całego kraju (sekcja Warto przeczytać). Pytaliśmy o ich sukcesy i wyzwania w walce ze smogiem i ubóstwem energetycznym. Sprawdzaliśmy, jak im idzie transformacja ciepłownictwa i planowanie strategii, która pomoże się mierzyć ze skutkami zmian klimatu. Na koniec zapytaliśmy też, czego oczekują od rządzących, żeby ich wysiłki mogły być skuteczniejsze – w tym obszarze odpowiedzi było najwięcej i były chyba najciekawsze.

Zapraszamy do lektury!

Warto wiedzieć

W kampanii prezydenckiej mocniej przebijają się postulaty antyekologiczne. Tematy klimatu i środowiska nie odegrały większej roli w dotychczasowych debatach. Kandydat PiS Karol Nawrocki oraz Marek Jakubiak z sejmowego koła „Wolni Republikanie” podkreślali konieczność odrzucenia Zielonego Ładu; Nawrocki opowiedział się za ogólnokrajowym referendum w tej sprawie i poparł kontynuację wydobycia węgla jako głównego źródła energii przed przejściem na atom. Wtórujący mu Jakubiak stwierdził, że w Polsce wystarczy węgla na 900 lat. Rafał Trzaskowski (KO), odpowiadając Grzegorzowi Braunowi (Konfederacja Korony Polskiej) w trakcie debaty „Super Expressu”, zadeklarował, że jego celem jest czyste powietrze. Poza tym on oraz pozostali kandydaci centrum i lewicy – Szymon Hołownia (Polska 2050), Magdalena Biejat (Lewica) i Adrian Zandberg (Razem) – ostrożnie poruszali tematy ekologiczne w obawie przed atakami prawicy, żerującej m.in. na problemie wysokich cen prądu. Smog raczej nie stanie się istotnym tematem końcówki kampanii, głównie z powodu niskiego społecznego zainteresowania w cieplejszych miesiącach oraz braku konkretnych propozycji programowych ze strony kandydatów.

Zakopane straciło prawo do pobierania opłaty miejscowej od turystów. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) orzekł, że miasto nie ma podstaw prawnych do jej naliczania, ponieważ jakość powietrza w Zakopanem nie spełnia wymaganych standardów. Od 2007 r. miejscowości turystyczne mogą pobierać opłatę klimatyczną, jeśli poziom zanieczyszczeń nie przekracza dopuszczalnych norm. Dotychczas opłata w Zakopanem wynosiła 2 zł za dobę, co przekładało się na roczne wpływy do budżetu na poziomie 4,5 mln zł. Sprawa zaczęła się w 2015 r., gdy turysta Bogdan Achimescu zakwestionował zasadność opłaty w kontekście panującego w mieście smogu. Choć już w 2018 r. NSA przyznał mu rację, samorząd miejski wprowadził nową uchwałę i kontynuował pobieranie opłat. W 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie ponownie uznał działania Zakopanego za niezgodne z prawem, a w tym roku NSA oddalił skargę kasacyjną miasta. Fundacja ClientEarth, wspierająca turystę, podkreśliła, że nie można żądać opłat za warunki, których się nie zapewnia. Miasto nadal pobiera opłatę miejscową, choć nie ma do tego podstaw prawnych.

Mobilne płuca Polskiego Alarmu Smogowego dotarły pod kancelarię premiera. Kampania „Zobacz czym oddychasz” to inicjatywa Polskiego Alarmu Smogowego (PAS), której celem jest zwiększenie świadomości społecznej na temat zanieczyszczenia powietrza. Pod budynkiem kancelarii aktywiści przypominali, że walka ze smogiem – poprzez przyspieszenie procesu wymiany źródeł ciepła i termomodernizacji – jest częścią umowy koalicyjnej między rządzącymi ugrupowaniami. Centralnym elementem akcji są mobilne instalacje w kształcie dwumetrowych płuc, które filtrują powietrze, wizualizując poziom smogu poprzez zmianę koloru. PAS apeluje do premiera o intensyfikację działań na rzecz poprawy jakości powietrza, w szczególności poprzez wsparcie termomodernizacji domów i likwidację przestarzałych kotłów, tzw. kopciuchów. Organizacja podkreśla, że obecny budżet programu „Czyste powietrze” jest niewystarczający, aby skutecznie wspierać gospodarstwa domowe w przejściu na czyste źródła energii. W ramach szóstej edycji kampanii instalacje odwiedziły 32 miejscowości w dziewięciu województwach, a w trakcie wszystkich edycji – ponad 170.

Komisja Europejska rozpoczęła prace nad rewizją systemu ETS. Ruszyły konsultacje, które mają zakończyć się w 2026 r. Zmiany obejmą wybrane przepisy ETS1, w tym kwestie ograniczania ucieczki emisji, integrację z lotnictwem, emisje ujemne oraz ewentualne objęcie systemem sektora odpadów i mniejszych instalacji ciepłowniczych. Konsultacje nie dotyczą ETS2 ani włączenia transportu morskiego do ETS1, jednak kilka krajów – w tym Polska – liczy, że rewizja ETS stworzy przestrzeń do modyfikacji ETS2, obejmującego emisje z transportu i mieszkalnictwa, na przykład poprzez stabilizację cen uprawnień i wydłużenie okresu wdrażania systemu. Komisja pozostaje sceptyczna wobec takich zmian, choć jej przewodnicząca Ursula von der Leyen przyznała, że ETS2 powinny towarzyszyć mechanizmy osłonowe. Równolegle prowadzone są ewaluacje Funduszu Innowacyjnego i Funduszu Modernizacyjnego – kluczowych dla transformacji energetycznej w Polsce – których przyszłość może zależeć od wyników obecnych konsultacji i nadchodzących negocjacji budżetowych.

Usłyszane Marcin Pijaj

Robert Gajda, wiceprezes NFOŚiGW:

Po reformie programu Czyste powietrze” złożonych jest 431 kompletnych wniosków na blisko 18,8 mln zł. Kolejne 7,1 tys. wniosków na ponad 64 mln zł przechodzi audyt energetyczny.

Posiedzenie sejmowej Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, 24 kwietnia 2025 r.

Marcin Pijaj

Dr inż. Krzysztof Skotak, kierownik Ośrodka Zintegrowanych Badań Środowiska w Instytucie Ochrony Środowiska – Państwowym Instytucie Badawczym:

Inicjatorem smogu letniego są zanieczyszczenia emitowane z pojazdów. Ozon zaczyna działać bardzo mocno na komórki. [...] To jest ważny element, który należy rozważyć, jeżeli planuje się jakiekolwiek działania. [...] Najwyższe stężenia [zanieczyszczeń] są w osiach ulic, bo tam mamy tę bezpośrednią emisję. Ten gradient bardzo nisko spada, co jest argumentem właśnie do wyznaczania stref czystego transportu. Powinno się je wyznaczać, gdzie stężenia są najwyższe, a nie rozlewać je na duże powierzchnie.

Magazyn Pismo, Premiera Pisma: Czy Strefy Czystego Transportu to dobro wspólne?, YouTube, 2 kwietnia 2025 r.

Marcin Pijaj

Nina Bąk, koordynatorka Clean Cities Campaign w Polsce:

Strefy czystego transportu to jedno z wielu narzędzi do tego, by poprawić jakość powietrza w miastach. [...] W takim mieście jak Warszawa to właśnie transport generuje ponad 70 proc. tlenków azotu.

Magazyn Pismo, Premiera Pisma: Czy Strefy Czystego Transportu to dobro wspólne?, YouTube, 2 kwietnia 2025 r.

Marcin Pijaj

Magdalena Biejat, wicemarszałkini Senatu:

Czas zabrać się za realną walkę o transformację energetyczną i o poprawę jakości naszego klimatu. Bo to nie jest żadna lewacka ideologia ani wymysły ekologów, tylko to jest konkretne zagrożenie przekładające się na jakość naszego życia. Europa ociepla się najszybciej ze wszystkich kontynentów. W Polsce rok do roku mamy coraz gorszą suszę i coraz potężniejsze pożary.

Konto Magdaleny Biejat na TikToku, 2 kwietnia 2025 r.

Marcin Pijaj

Anna Dworakowska, współzałożycielka i koordynatorka Polskiego Alarmu Smogowego:

Jeden program sprawy nie załatwi, a 10 mld zł to bardzo mało. To wystarczy na ok. 160 tys. gospodarstw domowych, a obecnie 2 mln gospodarstw ogrzewanych jest kopciuchami”. Poza tym są domy niedocieplone i ogrzewane gazem. Wyzwania są ogromne.

Szczyt klimatyczny TOGETAIR w Warszawie, 14 kwietnia 2025 r.

Marcin Pijaj

Szymon Hołownia, marszałek Sejmu:

Dzisiaj musimy dbać o nasz klimat i o to, skąd bierzemy energię. Energia produkowana z węgla jest trzy–czterokrotnie droższa. […] Nie można wprowadzać słusznych celów polityki klimatycznej kijem. Trzeba robić zachęty. Trzeba sprawiać, że jeżeli dzisiaj ludzie mają korzystać z elektromobilności, to powinni być do tego zachęcani, a nie karani. Należy to robić inaczej, choćby tak, jak nasza ministra [Paulina Hennig-Kloska], blokując podatek od samochodów spalinowych.

Debata prezydencka w Telewizji Republika, 14 kwietnia 2025 r.

Smog w liczbach Zanieczyszczenie powietrza pyłami PM2,5 na świecie

Pyły PM2,5 odpowiadają za większość schorzeń i zgonów związanych z jakością powietrza. Ustanowiona przez WHO dopuszczalna norma stężeń tych pyłów wynosi 5 μg/m³. Organizacja IQAir przygotowała zestawienie średnich stężeń pyłów PM2,5 we wszystkich krajach świata w 2024 r. Dane zostały zebrane ze stacji pomiarowych prowadzonych przez instytucje publiczne i prywatne. Najgorzej radzą sobie kraje w Afryce równikowej i południowej Azji.



Poziom średniego stężenia pyłów PM2,5 w wybranych krajach w 2024 r.

Źródło: IQAir

Publikacje IQAir IQAir
2024 IQAir World Air Quality Report

Szwajcarska firma IQAiR opublikowała ranking państw z najbardziej zanieczyszczonym powietrzem na świecie w 2024 r. Opiera się na średnich rocznych stężeniach pyłów zawieszonych PM2,5 wyliczanych na podstawie danych ze wszystkich dostępnych stacji pomiarowych – zarówno państwowych, jak i prowadzonych przez inne podmioty, takie jak uniwersytety czy firmy prywatne. Jedynie 12 krajów na świecie spełniło wytyczne Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) dotyczące poziomu stężenia pyłu PM2,5 w powietrzu (norma wynosi 5 µg/m³). Wśród nich znalazły się m.in. Australia, Nowa Zelandia, Estonia, Islandia oraz wyspiarskie państwa Oceanii i Karaibów. Najbardziej zanieczyszczonym krajem świata okazał się środkowoafrykański Czad ze stężeniem na poziomie 91,8 µg/m³. W UE najgorszą jakość powietrza odnotowano w Rumunii (średnia 15,3 µg/m³), a najlepszą w Estonii (4,65 µg/m³). Europejskie państwa należące do UE wypadły lepiej niż te spoza wspólnoty, jak Bośnia i Hercegowina, Serbia czy Czarnogóra. Poziom zanieczyszczeń zależy od jakości polityki środowiskowej i antysmogowej, ale także od uwarunkowań geograficznych i jakości monitoringu (w niektórych państwach, jak w Czadzie, jest tylko jedna stacja). Ranking IQAir odzwierciedla więc regionalne trendy, ale nie stanowi dokładnego źródła wiedzy o smogu na poziomie pojedynczych państw.

Instytut Reform, Polska Zielona Sieć Instytut Reform, Polska Zielona Sieć
Głosy z regionów objętych Funduszem Sprawiedliwej Transformacji. Badanie ewaluacyjne stanu wdrożenia i rekomendacje zmian w funkcjonowaniu Funduszu w Polsce

Publikacja jest zapisem doświadczeń osób zaangażowanych we wdrażanie Funduszu Sprawiedliwej Transformacji (FST) w czterech województwach: śląskim, wielkopolskim, dolnośląskim i łódzkim. Powstała na postawie 23 wywiadów przeprowadzonych pod koniec 2024 r. Do kluczowych problemów związanych z wydatkowaniem pieniędzy z funduszu należą m.in. długie oczekiwanie na uzyskanie interpretacji zasad unijnych dotyczących wydatkowania, a także kształt wykładni Komisji Europejskiej, który ogranicza zakres wsparcia. Problemem jest też brak koordynacji wdrożenia FST na poziomie rządowym oraz rozproszenie odpowiedzialności pomiędzy wiele ministerstw. Autorzy podkreślają jednak, że projekty finansowane z funduszu dają nadzieję na lepsze jutro i zatrzymanie młodych ludzi w regionach, które borykają się z dużym ryzykiem depopulacji. Fundusz odpowiada bowiem nie tylko na wyzwania polityki klimatycznej, ale także społecznej, demograficznej i ekonomicznej w regionach górniczych.

Forum Energii Forum Energii
Scenariusze transformacji energetycznej Warszawy

Raport przedstawia trzy możliwe scenariusze transformacji energetycznej miasta oraz ich koszty i konsekwencje. Wybrana strategia wpłynie m.in. na koszty ogrzewania w przyszłości, tempo dekarbonizacji oraz bezpieczeństwo energetyczne i środowiskowe Warszawy. Pierwszy scenariusz zakłada brak działań i utrzymanie obecnego stanu rzeczy. Łączny koszt inwestycyjny i operacyjny w latach 2024–2059 wyniósłby wówczas 694 mld zł – najwięcej spośród analizowanych wariantów. Druga z proponowanych ścieżek przewiduje m.in. rozwój ciepłownictwa centralnego, stopniową modernizację budynków i inwestycje w niskoemisyjne źródła ciepła (szacowany koszt to 380 mld zł). Ostatni scenariusz zakłada, że miejska sieć ciepłownicza traci swoją funkcję – coraz więcej budynków przeszłoby na własne źródła ogrzewania, głównie pompy ciepła (koszt wyniósłby 360 mld zł). Z raportu wynika, że najbardziej racjonalną i realistyczną ścieżką transformacji dla Warszawy jest modernizacja ciepłownictwa systemowego, co przełożyłoby się na niższe koszty ogrzewania i ograniczenie emisji.

Wydarzenia

Kwiecień

  • 14 kwietnia w Warszawie odbył się IV Międzynarodowy Szczyt Klimatyczny TOGETAIR. Panele poświęcone były m.in. transformacji energetycznej, ochronie środowiska, osiąganiu neutralności klimatycznej oraz wspieraniu celów zrównoważonego rozwoju.
  • 14–15 kwietnia w Sopocie odbył się Samorządowy Kongres Finansowy Local Trends 2025, podczas którego omawiano wyzwania, z którymi mierzą się samorządy m.in. w kwestiach finansowych, transformacji energetycznej, cyfryzacji i niepewnej przyszłości polityki spójności.
  • 23–25 kwietnia w Katowicach odbył się XVII Europejski Kongres Gospodarczy. Wydarzenie zostało objęte patronatem polskiej prezydencji w Radzie UE. Tematy debat związane były z bezpieczeństwem, międzynarodową konkurencyjnością i niezależnością gospodarki. Jeden z paneli poświęcony był tematyce jakości powietrza i nowej odsłonie programu „Czyste powietrze”.

Maj

  • 12 maja w Brukseli w godz. 12.30–17.15 odbędzie się konferencja Forum Energii pt. „Energy transition at your doorstep. From the EU regulatory framework to local practice”. Wydarzenie będzie dostępne online.
  • 13–15 maja w Poznaniu Ministerstwo Rozwoju i Technologii organizuje konferencję pt. „Renowacja budynków: Wyzwania i rozwiązania”.
  • 14–15 maja w Poznaniu odbędzie się 10. edycja konferencji Impact. Agenda wydarzenia obejmuje 23 ścieżki tematyczne, w tym energię, zdrowie i zieloną gospodarkę.
  • 18 maja odbędzie się pierwsza tura wyborów prezydenckich.
  • 20 maja w Łodzi odbędzie się 3. Samorządowy Kongres Klimatyczny. Poświęcony będzie m.in. tematom klęsk żywiołowych, nowoczesnych technologii, bezpieczeństwu energetycznemu, sztucznej inteligencji czy edukacji.
  • 21–23 maja w Łodzi odbędzie się konferencja Urban Future, poświęcona transformacji miast. Program wydarzenia podzielono na cztery ścieżki tematyczne.
Warto przeczytać Jak miasta ulepszyłyby politykę antysmogową? Jak miasta ulepszyłyby politykę antysmogową? Marcin Pijaj Marcin Pijaj
młodszy analityk
Polityka Insight przeprowadziła ankietę badającą podejście do polityki antysmogowej w 33 miastach różnej wielkości. Analizowane ośrodki oceniły współpracę z władzami centralnymi oraz wskazały, jak można ją ulepszyć. Samorządowcy mieli też okazję przedstawić własne osiągnięcia i pomysły na walkę ze smogiem. Jak miasta ulepszyłyby politykę antysmogową?
POWRÓT NA GÓRĘ STRONY